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新时代枫桥经验对社会治理创新有典型意义

阅读:303 次 作者: 来源: 中国经济时报 发布日期:2020-01-14 16:00:38
基本介绍:

  “枫桥经验”是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案,是中国特色社会主义社会治理体系的重要内容,新时代枫桥经验在推动我国社会治理创新中具有典型意义,已经被写入党的十九届四中全会决定。近日,来自社会治理领域的顶尖专家齐聚在“枫桥经验”的发源地浙江绍兴,共同探讨具有新时代“枫桥经验”内涵的地区社会治理模式。

  坚持和发展新时代枫桥经验

  马卫光浙江省绍兴市委书记

  习近平总书记高度重视坚持和发展“枫桥经验”,在浙江工作期间就“枫桥经验”作出多次批示指示,要求绍兴“不断把‘枫桥经验’发扬光大,进一步总结提炼、学习推广‘枫桥经验’,创造性地运用‘枫桥经验’,使整个绍兴在平安浙江建设中、在平安市县创建中,走在全省的前列”。到党中央工作后,习近平总书记依然十分重视“枫桥经验”,2013年,总书记对“枫桥经验”50周年纪念大会作出重要批示,强调“要把‘枫桥经验’坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好”。2019年1月,总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调,“要推进社会治理现代化,坚持和发展‘枫桥经验’,健全平安建设社会协同机制,从源头上提升维护社会稳定能力和水平”。

  这些年来,绍兴牢记总书记嘱托,坚持把“枫桥经验”的基本内涵贯穿到社会治理全过程、各环节,成立绍兴枫桥学院,实施“七大工程”,积极探索创新,涌现出一批新典型。绍兴连续3年保持“零非访”,连续11年获得浙江省“平安鼎”,群众安全感满意度长期保持在97%以上高位。

  绍兴的实践充分证明,新时代“枫桥经验”不仅适用于农村,也适用于城市社区,不仅是化解矛盾纠纷的经验,也是社会治理领域具有普遍指导意义的经验。绍兴坚持发展新时代“枫桥经验”的实践成果,也为国家层面推进社会治理现代化提供了来自市域层面的实践注脚。作为“枫桥经验”的发源地,推进新时代“枫桥经验”理论创新、制度创新、实践创新,为我国社会治理现代化探索更多经验做法,是绍兴义不容辞的责任和使命。我们将认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,进一步树立大社会观、大治理观,加大“枫桥经验”传承弘扬和创新发展力度,更好地把社会治理制度优势转化为治理效能。

  当前,绍兴正处在高质量发展的黄金期、关键期,尤其需要高水平的社会治理作保障。要坚持把党建引领作为政治灵魂,坚持把人民主体作为根本依靠,坚持把“三治融合”作为主要路径,坚持把“四化并举”作为重要手段,坚持把共建共享作为工作格局。

  新时代枫桥经验的创新与发展

  薛澜清华大学苏世民书院院长、文科资深教授

  枫桥经验是中国故事的生动内容,不仅在中国的社会治理发展,而且在全球冲突解决中都有重要的启示作用。

  新时代枫桥经验体现了几方面特征:首先,在各个时期坚持党的领导,尤其是始终坚持党在基层社会治理中的领导,充分发挥了党的政治优势。其次,坚持以人民为主体,真正发挥人民群众自治的能力,充分释放人民群众在自治过程中表现出的巨大创造力。第三,坚持解放思想,敢于创新。在各个不同的历史时期,在有效化解人民内部矛盾方面不断创新工作方式,坚持矛盾不上交,充分运用沟通、说服、教育、协商等多种形式解决问题,创新了一套解决矛盾的办法。第四,枫桥经验是一个敏捷治理的典型例子,体现了以人为本、由利益相关方共同参与并具有适应性。第五,枫桥经验是精益管理思想在社会治理中的体现。这一点与江浙文化密切相关,一些具体措施正是社会领域的精益管理。第六,枫桥经验坚持预防优先。在应对风险方面,习近平总书记特别强调预防优先、风险防范和底线思维。枫桥经验中的许多做法,比如“四前”工作法,体现了预防优先的理念。以上这些特征使得枫桥经验具有长期生命力。

  为了进一步推动我国社会治理创新,新时代枫桥经验还可以继续延伸和拓展。第一,枫桥经验体制方面经验还有哪些可以总结,特别是可复制的经验。第二,自治、法治和德治的关系。在枫桥经验中,法治是重要的基础,社会规则如何能内化为个体自觉的行为仍然值得思考。第三,治理成本问题。比如在一些经济条件和文化实力不同的地区如何发展枫桥经验。第四,如何发挥枫桥经验的国际意义。这些问题仍值得研究。

  新时代枫桥经验的社会治理意义

  钟开斌中央党校(国家行政学院)应急管理教研部案例教研室主任、教授

  枫桥经验具有以下三个鲜明特点:一是发展性。从20世纪60年代初至今,枫桥经验覆盖的领域和层级在不断拓展,从政法维稳延伸到社会管理、公共服务乃至区域治国理政,从村社、乡镇扩展到县区、地市。二是系统性。枫桥经验强调整体治理,治理主体突出党建引领、多方参与;治理内容涉及到政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设;治理时段强调全程治理,包括前端治理、中端治理和末端治理;治理手段从传统方法到运用互联网、物联网及云计算、大数据、人工智能等现代技术手段;治理层级从基层一线村社治理,延伸至乡镇、县区、地市甚至更高层级。三是开放性。枫桥经验已经从地方性经验上升为全国性做法,在全省、全国范围内推广;它也可以并且应该成为在基层治理领域进行中外合作交流的一个绝佳范例。

  新时代枫桥经验与经济综合治理

  李生校绍兴文理学院教授

  枫桥经验不仅在社会治理领域,而且在经济综合治理方面也有着重要的指导价值。浙江富润集团是在兼并了22家有困难的国有企业、集体企业的基础上发展起来的,员工约有10000人。富润集团30多年来的企业管理是对枫桥经验的精准运用,他们还成立了“枫桥经验与企业治理研究所”,把枫桥经验融会贯通好、创新好、发展好,贯彻到企业管理的全过程,打造了枫桥经验的企业版,实践中他们的思想政治工作之花结出了更多的经济发展之果。

  新时代枫桥经验

  与基层社会治理创新

  寇丽平中国人民公安大学治安与交通管理学院教授、首都社会安全研究基地城市应急管理研究中心主任

  枫桥经验有两个关键词:“人民”和“创新”。枫桥经验从提出到后来不同阶段的发展,始终都是围绕着人民展开的,想人民之所想,急人民之所急,这正是整个枫桥经验不断发展从来没有变过的一个核心。枫桥经验的另一个特质是创新,枫桥经验的核心没有变,但是它的表现方式发生了变化。这是不断创新的结果,包括三个方面,一是方法创新,具体表现为不同时期基层社会治理的具体做法;二是理念创新,可以说是敢为人先,这也是浙江人的特质,就是敢于走在别人的前面;三是制度创新,这是枫桥经验能够适应社会需求不断发展的动力所在。

  浙江社会治理创新与探索

  郁建兴浙江大学公共管理学院院长、教授

  新时代,高水平的社会治理和高质量的经济发展密切相关,共同成为各级党委政府的中心工作。

  社会治理的重心在基层,基层工作的重心在社会治理,社会治理既包括党委、政府对社会的管理,也包括党委、政府与社会的共治,十九大报告和以往的党的报告最重要的社会治理的创新,就是提出了共建、共治、共享的社会治理新格局。十九届四中全会决定把共建、共治、共享的社会治理格局,进一步推进到要构建人人有责、人人尽责、人人享有社会治理共同体。社会治理体系中加强了民主协商,还包括了社会的自主治理,让社会自身运转起来这样的内容。所以社会管理、政社共治和社会自治三个内容加起来才是社会治理的全部内容。

  浙江经验和品牌中,在社会治理领域最大的品牌就是枫桥经验,新时代枫桥经验的含义,跟自治、法治、德治是一脉相承的。要实现高质量高水平的自治,就需要有法治和德治。坚持和发展枫桥经验需要以解决具体问题为导向,分清枫桥经验中的普遍性、一般性的原则价值是什么,另一方面又要体现出地方性,基层社会治理的具体样态是一定不能设计的,而是分享和发扬了枫桥经验的精神和灵魂。

  多民族地区社会治理的特点

  李俊清中央民族大学中国少数民族地区公共管理与公共政策研究中心主任、教授

  枫桥经验特别重视基层治理,这与边疆治理是十分相似的。比如新疆要求37万干部开展“访民情惠民生聚民心”驻村工作,连续多年没有发生过严重的暴力事件,这充分说明基层社会治理是一个国家和地区稳定的根本条件。

  枫桥经验中有很多技术化、程序化做得非常精细的做法值得学习。比如说社会治理中的“四防”,人防、物防、技防方面国家都在加大投入,但是心防方面还须摸索经验,如何疏通思想、打通关节、解开心结,希望能从枫桥经验中获得更多启示。枫桥经验所体现的基本工作原理在基层社会治理中都是相通的,同时西部地区的特殊性也需要展开专门研究。

  城市与地方治理新趋势

  何艳玲中山大学城市与地方治理研究中心主任、教授

  枫桥经验的意义可以概括为三个方面:首先,不仅是基层的经验,也是当下的具体治理战略。其次,不仅是治理经验,也是中国治理哲学。枫桥经验的“中国性”体现在三个方面:其一是将冲突解决融入到传统文化体系中去,其二是用正式的和非正式的网络来缓解在市场化过程中的人们差异性和分化,其三是与时俱进寻找最匹配的方式来解决问题。再次,不仅是社会治理经验,也是社会治理的一种方法论,具体体现为使命性治理、回应性治理、创新性治理、合作性治理、系统性治理五大维度。秉承十九届四中全会的精神,这是我们面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面的方法论,也是将改革进行到底的方法论。

  社会治理中的法治与合规性

  林鸿潮中国政法大学法治政府研究院、应急法研究中心主任、教授

  枫桥经验是自治、法治、德治的结合。枫桥经验是来源于人民群众的一种非常生动的创造。法治在枫桥经验当中可以提供法治的底线、通过法律为基层创造授权、起到一种引领作用。

  十九届四中全会在谈到枫桥经验之后,紧接着又讲了市域社会治理现代化,需要思考强调枫桥经验和市域社会治理这两者之间如何统一,既加强市域社会治理,又发挥基层社会治理的机制,将成为社会治理中的一个新的研究问题。

  新时代枫桥经验与社会安全

  单光鼐中国社科院社会学所研究员

  枫桥经验源源不断创新发展的动力来自于两个方面:一是枫桥人民群众具有取之不尽用之不竭的原生动力,不断创新和探索。二是党中央一再肯定和推广,现在已经提升为国家的战略方针。

  枫桥经验中既有制度化的治理,还有很多非制度化的治理,有些学者称之为“模糊治理”,不是法律上的条文,而是讲情讲理,无形中化解了很多基层社会治理中的矛盾和冲突。

  新时代枫桥经验的三个定位

  李明中央党校(国家行政学院)应急管理教研部理论教研室教授、主任

  坚持和发展枫桥经验有三个问题需要思考:第一,枫桥经验的当代定位是什么?领会党的十九届四中全会精神,要学习习近平总书记对决定的说明,其中指出了制度定方向、促改革、防风险的作用。决定第九部分把枫桥经验放到第一段,我理解是将枫桥经验上升为社会治理的重要方法论。第二,枫桥经验的传统定位是什么?中国古代一直讲“皇权不下县”,那么县以下靠的是什么?中国传统的宗族、士绅、家庭在基层治理中发挥了重要作用。基层治理是我们中华文明几千年弦歌不绝、薪火相传的密码,选择吸收是走向治理现代化的民族文明根基。第三,枫桥经验的国际定位是什么?当今世界各地的基层治理都有一些探索,比如,美国“邻里守望”“公众利益倡导人”,德国的“救援志愿者”、欧洲的“第一响应人”等做法值得学习,也说明枫桥经验具备世界文明交流互鉴的文化基础。

  新时代枫桥经验与信访制度发展

  王凯北京市信访矛盾研究中心副主任、副研究员

  十九届四中全会决定在“完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制”的部分中,同时谈到了坚持和发展新时代“枫桥经验”以及完善信访制度,凸显了两者之间重要的关联性。

  枫桥经验与信访制度的改革完善密切相关:第一,枫桥经验探索形成了具有时代特征的信访问题源头预防机制;第二,枫桥经验探索形成了中国特色信访问题终结机制;第三,枫桥经验与信访制度未来的改革方向的探讨密切相关。枫桥可以成为探索新时代中国信访制度改革走向的一个重要实验田。新时代信访制度的改革走向,需要在国家治理的视角下,进一步明确信访制度的功能定位。

  公共政策视角下的新时代枫桥经验

  赵静清华大学公共管理学院副教授

  枫桥经验不只是在基层治理过程中解决的一些问题,还在于绍兴市以及各个县区、各个部门在整个政策执行的实施过程中有一定的经验。在社会政策领域中面临的对象,也就是老百姓的价值比较多元。在这种多元冲突的情况下,政府的角色应该是更多地倡导、宣教或者是引导机制。在枫桥经验的调研中都可以观察到这些机制在微观层面的实现。

  新时代枫桥经验中的社会运行逻辑

  刘冰北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院副教授

  枫桥经验最重要的特征是按照社会运行的规律解决社会问题,尊重中国乡村的社会是一个乡土社会、熟人社会和人情社会,因此创造了有效化解矛盾、保持社会和谐的实践经验。坚持和发展新时代“枫桥经验”可以进一步加强社会治理体制创新方面的研究,梳理枫桥经验中制度创新方面的实践经验,比如社会力量参与社会治理的激励制度、社会治理共同体形成的制度条件等,为推动中国社会治理现代化提供体制创新方面的经验,并借助地区社会治理国际论坛向世界传播。

  枫桥经验以人民为中心

  沈赤绍兴文理学院党委副书记、研究员

  “枫桥经验”的研究与传承,要注重研究其产生的历史背景和文化底蕴。以人民为中心,以民心为基础,以民主为依靠,建立化解矛盾解决问题的基本单元,构建符合时代特点的“枫桥经验+全域社会治理”格局应该是新时代我国基层社会治理的核心理念与发展方向。从王阳明践行其“心学”思想的“南赣治理”到“古田会议”倡导“宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权,以及建立共产党组织等重大任务”的根据地建设,是能观照到文化传承脉络的,都呼应了今天“枫桥经验”“以人民为中心,依据群众自身的力量来解决基层群众的问题”的思想。今天,研究“枫桥经验”的理论和实践价值,要注重研究其产生发展的历史渊源和文化价值的当代阐释,以符合时代特点的“枫桥经验”推动社会治理,贯彻以人民为中心的发展理念。


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